隨著2020年新《土地管理法》的正式實施以及近期自然資源部就《土地管理法實施條例（修訂草案）》（征求意見稿）公開征詢意見，毋庸置疑，國家在土地征收等方面進行了較大幅度的完善，并進一步明確土地改革的具體內容和具體操作程序。

2019年自然資源部制定并公布了《農村集體土地征收基層政務公開標準指引》，明確了對于征收公告、征地補償安置方案等文件應當及時公開，切實維護被征地農民的知情權、參與權等基本權利。

眾所周知，征地批文、征收公告、評估報告、安置補償協議等是貫穿整個征地拆遷流程中重要的幾個文件。那么，什么樣的征收公告、補償安置方案、評估報告、補償安置協議是合法有效的呢？

今天，為方便大家理解，京平律師以圖片的形式列舉說明，本文分為上下兩篇，上篇主要為征地批文和征收公告的解析，下篇為評估報告和補償安置協議的解析。

目錄

一、征地批文

二、征收公告

三、評估報告

四、補償安置協議

征地批文

由于集體土地涉及到農民的重要利益，因此對集體土地進行征收必須經過有權機關的批準，書面表現形式為“征地批文”——沒有這份文件就意味著此次征收違法。根據《土地管理法》的有關規定，違法占地，不僅要追究責任人的行政責任，構成犯罪的，還要依法追究刑事責任。

征地實踐中，因征地公告是由市、縣級人民政府蓋章張貼發布的，所以很多被征地農民誤認為征地是由市、縣級人民政府說了算。實際上，合法的征收必須要有國務院或省級人民政府的批文。

下面以山東、北京自然資源廳網站公示公開的文件為例：

1、查詢方式：（1）中華人民共和國自然資源部網站；（2）各地方自然資源廳網站，如山東省自然資源廳網站。

2、內容：批準文號、用地面積、用地范圍等。

3、有效期：在農用地轉用批準后，滿兩年未實施具體征地或者用地行為，批準文件自動失效。

此處需要注意的是：

1、批準面積。不少征地案件存在“少批多占”的情況，也就是征地批文所批準的面積小于實際征地的面積。因此，征地農民在看到征地批文時，需要注意審批的征地面積與實際面積是否相吻合，如果存在多占土地的行為，應當及時通過司法途徑尋求救濟。

2、征地批文的有效期。征地批文的“保質期”一般是2年，在實踐中有些地區在開始征地以后，連續多年對征地地塊進行限制，且并未實施征地補償安置方案，導致征地文件失效。這種地方上拿著早已失效的征地批文、繼續實施征收的行為，是不符合法律規定的。

2004年《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定(國發[2004]28號)》第十九條規定：“……農用地轉用批準后，滿兩年未實施具體征地或者用地行為的，批準文件自動失效……”

2018年自然資源部發布了《關于健全建設用地“增存掛鉤”機制的通知》（自然資規[2018]1號）中進一步重申：農用地轉用或者土地征收批準后，兩年內未用地或者未實施征地補償安置方案的，有關批準文件自動失效。

征收公告

征收公告對于被征收人的重要性不言而喻。在征地過程中，征收方必須按照法定流程進行征收土地的公告，保障被征收人的知情權和異議權?？梢哉f，征收方是否履行征收土地公告的法定義務直接影響被征收人能否獲得合理的補償，同時對被征收人的合法權益也會產生實質影響。

征收公告是征收程序的必經環節，一般包括兩種：一是征收土地公告，二是征收補償安置方案公告。

征收土地公告

以北京市征地公告為例：

1、主體：

根據新《土地管理法》第四十七條的規定，國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。

2、內容：

（一）征地批準機關、批準文號、批準時間和批準用途；

（二）被征收土地的所有權人、位置、地類和面積；

（三）征地補償標準和農業人員安置途徑；

（四）辦理征地補償登記的期限、地點。

此處需要注意的是：

實踐中，有些地區的征收方并沒有按照規定進行公告或者公告內容不完整，有的甚至未進行公告，這些情況均違反了法定程序，剝奪了被征收人的知情權。

京平律師提醒您：未依法進行征收土地公告、征收補償安置方案公告的，被征收人有權依法要求公告，并有權拒絕簽訂征收補償安置的協議。

征收補償安置方案公告

以河北省衡水市武邑縣征收補償安置方案公告為例：

1、主體：

根據2020年3月30日自然資源部發布的《中華人民共和國土地管理法實施條例（修訂草案）》（征求意見稿）第三十條的規定，征地補償安置方案擬定后，縣（市）人民政府應當在擬征收土地所在的鄉（鎮）和村、村民小組范圍內發布征地補償安置公告，公告時間不少于三十日。

2、內容：

征收補償安置公告應當同時載明辦理補償登記期限、異議反饋渠道等內容。多數被征地的農村集體經濟組織成員認為補償安置方案不符合法律、法規規定的，縣（市）人民政府應當組織聽證。

（一）本集體經濟組織被征用土地的位置、地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數量，需要安置的農業人口的數量；

（二）土地補償費的標準、數額、支付對象和支付方式；

（三）安置補助費的標準、數額、支付對象和支付方式；

（四）地上附著物和青苗的補償標準和支付方式；

（五）農業人員的具體安置途徑；

（六）其他有關征地補償、安置的具體措施。

此處需要注意的是：

《中華人民共和國土地管理法實施條例（修訂草案）》（征求意見稿）明確了征地補償費用。

省、自治區、直轄市制定公布征收農用地的區片綜合地價，確定土地補償費、安置補助費的標準。

地上附著物和青苗等補償費用，歸其所有權人所有。

社會保障費用主要用于符合條件的被征地農民的養老保險等社會保險繳費補貼，依據省、自治區、直轄市規定的標準單獨列支。

申請土地征收的地方人民政府應當將土地補償費、安置補助費、農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用以及社會保障費用等足額預存，未足額預存的，不得申請土地征收。

以上是對拆遷實踐中的征地批文和征收公告的解析，建議收藏！可以說，征地批文和征收公告構成了征地程序的合法性基礎，也正是基于這兩份文件的重要性，所以我們需要格外重視征地批文和公告在內容和形式上是否符合法律規定。被征收人可以根據以上的圖例進行初步判斷，如果發現征收文件中的違法點，須及時咨詢律師采取合理合法的手段維護自身權益。